При составлении сметной документации для государственных и муниципальных контрактов в г. Твери и Тверской области заказчики нередко сталкиваются с вопросом выбора нормативной базы — федеральной (ФЕР) или территориальной (ТЕР). От правильного выбора зависит достоверность расчётов и соответствие сметы требованиям 44-ФЗ, ПП № 87 и ПП № 841. Ошибки в применении нормативов приводят к замечаниям со стороны КСП, ФАС и Казначейства, а также к риску признания затрат необоснованными.
Федеральные единичные расценки (ФЕР) применяются в тех случаях, когда отсутствуют региональные нормативы либо требуется унификация расчётов для межрегиональных проектов. Однако при реализации контрактов, финансируемых из бюджета Тверской области, приоритет имеет использование ТЕР Тверской области (ред. 2025). Эти нормативы учитывают региональные климатические и экономические особенности, стоимость материалов, логистику и уровень заработной платы. Применение ФЕР без адаптации под региональные условия приводит к завышению или занижению сметной стоимости.
Анализ региональной практики показывает, что при сопоставлении ФЕР и ТЕР часто допускаются следующие ошибки:
Такие ошибки ведут к искажению итоговой стоимости и затрудняют прохождение экспертизы. Контрольные органы Тверской области требуют документального подтверждения выбранной методики расчёта и применения индексов пересчёта, установленных на региональном уровне.
В ходе экспертиз, проведённых в 2024–2025 годах, было выявлено, что при переходе с ФЕР на ТЕР Тверской области средняя корректировка стоимости контрактов составляла от 5 до 15 %. Например, при анализе смет по реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры в г. Твери применение федеральных расценок без учёта региональных поправок привело к завышению стоимости на 12 %. После пересчёта по ТЕР-2025 показатели были приведены к нормативным значениям.
| Показатель | Расчёт по ФЕР | Расчёт по ТЕР-2025 |
|---|---|---|
| Общая сметная стоимость, руб. | 58 700 000 | 51 800 000 |
| Разница, % | — | –11,7 % |
После корректировки заказчик получил положительное заключение экспертизы и одобрение Казначейства. Применение ТЕР позволило избежать нарушений, связанных с необоснованным завышением НМЦК, и обеспечить соответствие расчётов региональной сметно-нормативной базе.
Для государственных и муниципальных заказчиков Тверской области использование ТЕР-2025 является обязательным условием при расчёте сметной стоимости по контрактам, финансируемым из регионального бюджета. Федеральные нормативы допустимы только при наличии обоснования и адаптации к местным условиям. Сопоставительный анализ ТЕР и ФЕР показывает: региональные нормы обеспечивают более точную оценку затрат, соответствующую реальной стоимости ресурсов и специфике строительства в г. Твери и соседних районах. Применение ТЕР способствует повышению прозрачности закупок и снижению финансовых рисков заказчиков по 44-ФЗ.